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2019年08月01日 來源:遼寧日報 作者:吳鏑 張旭
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  龍城區邊杖子鎮引進的“飛地項目”——遼寧天之潤葡萄酒公司投產。特約記者仇一軍攝

  核心提示

  2018年,凌源市萬元店鎮引進的致遠金融物流港項目,當年即實現稅收2000多萬元,給萬元店鎮增加901萬元財政收入。截至目前,萬元店鎮招來億元以上項目4個,財政收入居當地各鄉鎮前列。

  近兩年來,朝陽市大力發展“飛地經濟”,不僅有效推進了產業向園區集中、資源集約節約,補齊縣域經濟發展短板,還充分調動176個鄉、鎮、場、街道抓發展的積極性,形成“上下一起抓”的合力,全面落實新發展理念和高質量發展要求,加快推進朝陽振興發展。去年以來,朝陽全市累計落地開工“飛地項目”295個。截至今年6月末,朝陽全市鄉鎮一般公共預算收入完成5.79億元,同比增加0.8億元,增長15.9%。

  做大做強鄉鎮經濟夯實脫貧攻堅基礎

  朝陽是全省經濟發展落后地區,縣(市)區綜合實力常年徘徊在全省后位。2017年全市鄉鎮財政收入僅為9.4億元,財政收入不足100萬元的鄉鎮達到28個,而同期剛性支出高達27.7億元,缺口18.3億元。同時,朝陽也是全省脫貧任務最重的地區。要實現朝陽精準脫貧、穩定脫貧,必須加快做大做強鄉鎮經濟,夯實朝陽脫貧攻堅的經濟基礎和產業基礎。

  2018年,朝陽市把發展“飛地經濟”作為“一把手工程”,制定《加快推進“飛地經濟”發展的意見》,提出了12條切實管用的落實措施,將深入發展“飛地經濟”列為全市實施“161”重點工程的六大戰役之一。朝陽市結合鄉村振興制定《朝陽市鄉村振興戰略發展“飛地經濟”規劃(2018—2022年)》。朝陽市落實省委、省政府縣鄉財政“分灶吃飯”要求,創新財稅分配政策,鄉鎮向園區引進的項目建設期間及投產后10年內形成的稅收全部返給引資鄉鎮,10年后鄉鎮與項目所在園區按5∶5比例分配,充分調動鄉鎮抓發展、抓項目的積極性。

  朝陽市結合事業單位改革,組建8個招商引資和項目建設服務中心,下設8個服務“飛地經濟”發展分中心。同時,把176個鄉、鎮、場、街道納入招商主體,組建176個專業招商小分隊,全力推進“雙招雙引”。朝陽市把“飛地經濟”納入市縣(市)區績效考核范圍,作為干部使用的重要依據。

  朝陽市明確每個鄉、鎮、場、街道至少引進1個投資3000萬元以上項目落戶工業開發區,至少引進1個投資2000萬元以上項目落戶農產品深加工產業園,力爭到2020年,全市鄉、鎮、場、街道落地投資3000萬元以上“飛地項目”400個以上。

  建立“6+1”招商機制項目覆蓋八成鄉鎮

  全市搶抓機遇,建立“6+1”招商機制,形成“市抓考核督查、縣抓調度推進、開發區抓保障服務、鄉鎮集中精力抓招商”的工作新格局,面向全國、主攻京津冀,全力以赴抓招商、抓項目。2018年以來全市落地、開工“飛地項目”295個,累計145個鄉鎮實現“飛地項目”落地,覆蓋率達到82.4%。

  “飛地經濟”解決了鄉鎮有資源無產業、有項目無土地的問題,實現縣域經濟、園區建設和鄉村振興的有機融合、相互促進。 “飛地經濟”讓朝陽鄉鎮干部隊伍發生了可喜變化,極大地激發了鄉鎮發展活力與動力。

  “發展‘飛地經濟’的核心就是找符合產業政策的好項目,找投資實力強的大項目,找拉動作用大的龍頭項目。”凌源經濟開發區副主任、萬元店鎮黨委書記王樹軍說。2018年,萬元店鎮通過招商引資,引進世界500強企業浙江物產物流投資有限公司、中國500強企業浙江機電集團有限公司、民營百強企業浙江傳化集團有限公司合作投資建設致遠金融物流港項目,該項目已入駐朝陽凌源經濟開發區,總投資8.6億元。該項目實現當年簽約、當年運行、當年見效,截至目前,實現稅收3500余萬元。

  “招商引資是一項跨專業、跨部門的復雜工作,需要當學生。”采訪中王樹軍說。王樹軍還忙里偷閑學習《會計學原理》《金融學原理》等財稅金融知識。

  為激發基層干部的工作動力,優先提拔使用表現突出的鄉鎮干部,朝陽市制定《朝陽市發展鄉鎮“飛地經濟”考核辦法》,實績突出提拔表彰,考核排名靠后約談調整,失職瀆職進行查處。2018年以來發展“飛地經濟”戰線提拔重用正副處級干部8人、科級干部3人,記三等功10人。現在,朝陽廣大鄉鎮干部滿懷激情、干勁十足,主動地抓開放、抓招商、抓項目,你追我趕、爭先創優,熱情高漲。

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編輯:拔蘿卜的蘿卜
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