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2019年08月01日 來源:四川日報 
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  鳥瞰昆山經開區。 記者 羅之飏 攝

  打造﹃畝均英雄﹄樣本觀察

  7月29日,本報調研采訪組來到第一站——江蘇省昆山市。在昆山科博中心的“昆山之路”展廳,工作人員介紹:上級沒下任務,昆山卻主動提出到2020年建設用地規模不超過2014年,實現總量“零增長”。

  全省縣域經濟發展大會提出,土地資源要素指標趨緊與使用效率不高在我省縣域同時存在。建設用地是縣域經濟發展最需要的寶貴資源,昆山為啥要自我限制?提高土地使用效率,昆山是怎么干的?7月29日至30日,我們在這里尋找答案。

  □本報記者 熊筱偉發自江蘇昆山

巴黎好运彩  1、倒 逼 門 道

  為何要對用地主動設限

  以建設用地“零增長”來倒逼“畝產”提升

  7月29日,在昆山經濟技術開發區,相關負責人給記者看了地圖:1984年,園區在城東不過3。75平方公里的農田里誕生。此后逐漸擴展,如今已近120平方公里,換句話說全市八分之一的土地都給了這園區,“(昆山)像我們這樣的國家級園區還有2個,誰不想要地?但你得有地啊!”

  利星行機械(昆山)有限公司首席運營官梁碧榮苦笑著說,為了拿33畝的地,他和當地政府談了小半年,等了足足5年,“一直在等指標,沒指標政府也沒法給地。”

  總面積931平方公里的昆山市,市場主體數突破了40萬,平均每平方公里就有430家。記者查閱昆山城市總體規劃,上面明確提出到2035年建設用地面積不僅要“零增長”,還將進一步減少近30平方公里。

  昆山市自然資源和規劃局屠春勤認為:“市里提出建設用地‘零增長’,是超前一步的謀劃。”為何要超前?屠春勤認為除了為綠化等宜居城市建設留出空間,更重要的是倒逼各園區和企業盡早、盡力著手提高土地使用效率,“以畝產論英雄”。

  縣域經濟發展看樣本首站走進昆山。

  2、“騰籠”門道

  如何清理低效益產能

  既要用差異化政策將其“請出去”,也要幫企業明確“去哪里”

  怎樣在提高“畝產”上做文章?昆山人愛講一句話:騰籠換鳥,首先得“騰籠”,把存量土地上的低效益產業“請出去”。

  李亞鵬的感受最直接不過。7月30日,這位昆山經濟技術開發區管委會保安和記者聊天,說去年他還在昆山周市鎮一家金屬加工廠上班,“政府搞檢查,不讓在廠里煮飯和住宿,說安全不達標。很多廠都陸續搬走了。”

  周市鎮財政和經濟促進局副局長楊昆也提及這個話題——除嚴格執行高標準的環保和安全生產要求外,市里還做了土地集約利用調查,通過每畝產出、研發投入、和主導產業契合度等綜合指標,把企業分為ABCD四類,實行土地稅、水電氣價格等差別化對待,“A類企業水電氣價格都可以打折,對D類企業則要漲價。”楊昆表示,抬高門檻,就讓低效益企業“知難而退”。

  這還不是“騰籠”的全部。“設門檻不難,難的是如何把對搬遷企業的影響降到最低,盡可能保護企業利益,同時也降低‘騰籠’的阻力。”當地一位政府部門負責人表示,政府不僅要思考如何“請出去”,也要協助企業明確到底“去哪里”。

  7月30日下午,在采訪組住的酒店門口,記者意外遇到這位負責人。他剛好約了人,商量把在埃塞俄比亞投建的昆山示范產業園納入商務部境外產業園名錄。“我們一直在幫助昆山紡織、手機制造等剩余產能‘找下家’。非洲園區會是一個很好機會,企業報名也很積極。”他表示除了爭取國家政策扶持,還將組織非籍管理人員來昆山培訓,讓企業能夠盡快平穩過渡。

  根據昆山市政府部門提供的數據,近3年,該市累計實現低效用地再利用3.6萬畝。

  昆山科博中心展出的昆山發展歷程。  本報記者 羅之飏 攝

  3、“換鳥”門道

  如何招來“高畝產”企業進駐

  相比看得見的優勢,看不見的服務優勢更值得四川借鑒

  “騰籠”只是第一步,不能“引鳳”也是白搭。昆山是怎么引來“鳳凰”的?

  目前,當地高新技術企業已超過1200家,居全國縣級市首位。我們走訪了2家:蘇州建德一方能源科技有限公司、好活(昆山)網絡科技有限公司,前者從事光伏發電站建設,后者則聚焦新經濟靈活用工。它們都占地少“畝產”高,折算每平方米年營收分別達17萬元、20萬元。

  “我們和蘋果公司的模式類似,只做項目設計等高含金量環節,施工則外包給其他公司執行。”蘇州建德一方能源科技有限公司總經理趙餐表示。

巴黎好运彩  是什么吸引了他們?“看得見”的理由至少有2個:一是地利,從昆山到上海乘高鐵只要20分鐘,承接上海產業溢出極其便利;二是產業,歷經逾30年集聚,當地在電子信息等方面形成了完整的產業生態。一個廣為流傳的故事是,一家外國企業來昆山談合作,上午開會說想做某種模具,下午就做好送來了。“江蘇其他縣市都很難復制(這些優勢)。”楊昆說。

  企業家對“看不見”的服務優勢更看重。梁碧榮談到,和其他地方不同,昆山的招商和服務在同一個部門,“從落地到投運,一直是同一批人在服務,有事一個電話就到現場,彼此非常信任。”好活(昆山)網絡科技有限公司副總裁楊洋則表示,公司新的商業模式要落地,必須有市場監管部門支持,“其他地方在猶豫、觀望,但昆山主動幫我們溝通江蘇省市場監督管理總局,最終促成總局向我們開放個體工商戶注冊和注銷接口,成為了全國首例。”

  在昆山經濟技術開發區經濟發展促進局副局長向海波看來,對四川而言,這些“看不見”的服務優勢更值得借鑒。

  專家連“縣”  “畝均論英雄”

  并非只看產出,綠水青山也在內

  在土地高效利用上,四川縣域經濟發展能向昆山學習什么?7月31日,記者連線南京大學工程管理學院教授、江蘇沿海開發研究院首席專家錢志新和西南交通大學經濟管理學院教授、四川省產業經濟發展研究院院長駱玲進行交流。□本報記者 羅之飏發自江蘇昆山

  “畝產”既看經濟產出更看綜合評價

  記者:在昆山采訪,我們發現,與通常理解的“畝產”是指單位土地的經濟產出不一樣,昆山對“畝產”更多是一種綜合性的評價。

  錢志新:單位土地的經濟產出是我們“畝均論英雄”的重要評價標準。用投資強度來提高“畝產”是最直接而有效的方式。昆山經過幾十年發展,土地開發強度已接近極限,從2002年就開始用投資強度標準控制工業項目準入,最近又提出至2020年力爭內資項目達到每畝500萬元、外資項目達到每畝80萬美元、工業項目容積率不低于1。0。但在實踐中,昆山越來越強調綜合評價:單位產出之外,看是否符合當地產業發展導向,是否能提高產業層次、是否滿足高標準的環保要求等。

巴黎好运彩  駱玲:昆山早已完成工業化,而四川大部分縣還處于工業化剛起步或工業化中期階段,這時更注重追求經濟效益是合理的,也是四川縣域經濟高質量發展的重要一步。四川的產業園區應該更加突出集約化發展,提高單位面積的質量效益。昆山的這種綜合性評價值得四川學習借鑒,四川現階段雖然仍以追求經濟產出為主,但客觀上已不再容許片面追求土地產出,而忽視環保、節能減排等因素。

  提高生態指標“畝產”西部縣市有“后發優勢”

  記者:昆山在建設用地和能耗上要“減量”、空間效益要“增量”,甚至提出要實現建設用地“零增長”,高效集約節約用地的經驗,四川怎么學?

  駱玲:昆山提出建設用地“零增長”,四川的縣域還不能完全“照搬照抄”。我省不少縣(市、區)在招商引資的時候都特別強調投資強度,尤其是成都和環成都經濟圈的縣(市、區),經濟實力較強,在提高土地利用效益、“騰籠換鳥”方面已有經驗。我認為,關鍵是要在引進項目之后的土地規劃利用等后期管理中,真正讓單位面積土地實現更高效益。不能單單看引進項目規模等,更要看是否符合當地主導產業發展定位和規劃,是否能補充或拓展當地產業鏈。對四川縣(市、區)而言,招引“全能冠軍”是理想狀態,依靠“單項冠軍”提高畝產才是常態。

巴黎好运彩  錢志新:作為產業發展必備要素,離開土地談經濟發展可能淪為空中樓閣。單位面積土地的經濟產出,在實踐中更多是指對項目設立門檻之后的事后評價,產出是其一,項目對當地產業的帶動、對就業的拉動……這些都是不可忽視的。昆山對“畝產”的定義,經歷了從強調經濟產出,到如今更注重謀求土地資源與經濟效益、經濟與環境、產業與城市協調的轉變,這一點其實給了四川一些自然資源稟賦好的縣(市、區)啟示。

  從經濟指標來看,四川的農業縣、生態縣經濟實力很難達到昆山的高度,照搬昆山提高投資強度、提高準入門檻的做法沒有意義,因為基礎、條件和實力都有較大差異;但從生態指標來看,昆山現階段提高“畝產”的目標,在四川的一些自然底色較好的縣早已實現了,或者說已經具備了,這就是西部的“后發優勢”,是四川在“畝產”上可以彎道超車,可與昆山“論英雄”的地方。

  此外,從昆山實踐中看,在環保和安全生產等“底線”上,對項目和招引企業都有一個基于當前經濟形勢的預判:對工業企業可能出現生產周期變化的預判,對研發企業成長時間或轉化情況的預判等。這種預判既讓政府有篩選權,也給企業以調整期。

  親歷者言

  在昆山掛職的川籍副局長解密

  昆山招商引資為何更愛“小而美”

巴黎好运彩  得知我們從四川來,多位昆山政府官員不約而同提起:“你們可以見見向海波呀。”原因無它,向海波來自綿陽經濟技術開發區,是地道的四川人,如今在昆山經濟技術開發區經濟發展促進局掛職當副局長,參與招商工作。熟悉兩地招商工作的他,對四川縣域經濟發展有什么見解?

  7月30日,記者電話聯系上因事趕回綿陽的向海波。他談到一個有意思的現象:不少區縣偏好“招大引強”,每個項目動輒幾十億元。而昆山現在則更喜歡“小而美”,許多項目投資也就幾千萬至億元規模,但產品和效益都非常好。

  在向海波看來,“招大引強”沒問題,畢竟大項目實力雄厚、帶動能力也強。但他提醒,招商時不要被大項目“蒙住了雙眼”,“大項目占用土地等資源更多、需要政府各種扶持,一個縣不一定承受得了;‘小而美’項目其實人才和產業集聚能力也不小,但這一點往往被忽視。”

  向海波建議,四川縣(市、區)在招商引資時,不必片面追求項目大、見效快、就業多,尤其是培育新興產業時,可考慮吸引培育一批技術創新能力強、發展潛力大的小企業。

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編輯:拔蘿卜的蘿卜
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