2019年09月20日 來源:平果縣政協辦 作者:黃春合
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  人民政協協是我國最廣泛的愛國統一戰線組織,具有廣泛的代表性。長期以來,各地縣級政協組織牢牢把握團結與民主兩大主題,積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,緊緊圍繞當地中心工作,自覺服從和服務工作大局,充分發揮自身優勢,積極建言獻策,有力地促進了黨政決策民主化、科學化,彰顯了人民政協在圍繞中心、服務大局中的優勢和作用。下面,結合實際,對縣級政協在圍繞中心、服務大局上發揮的作用,談一談個人的一些看法。

  一、當前縣級政協在圍繞中心、服務大局中存在的不足

  (一)部分縣級政協履職不能圍繞與當地黨委政府展開。有的縣級政協組織在年初制定的年度工作計劃和工作要點,沒有圍繞黨委政府的工作計劃和全縣中心工作制定,而是班子討論或者是同委員協商后,就著手制定,然后履行政協職能,對促進中心工作、服務大局沒有明顯成效。

  (二)有的縣級政協凝聚力有待加強。有的政協組織在履職過程中,往往依靠政協委員開展工作,而沒有發動社會各階層力量,為經濟社會發展建言獻策。

  (三)服務黨委政府決策有待加強。有的縣級政協沒能根據中心工作開展調研視察、專題協商等活動,提出的意見和建議,對黨委政府決策沒有參考價值。

  (四)促進發展能力有待增強。有的縣級政協沒能結合當地經濟社會發展,選擇視察調研課題,而撰寫視察調研報告提出的意見和建議,對促進經濟社會發展操作性不強,收效甚微。

  (五)提案脫離中心,質量不高。有的委員提提案,沒有圍繞工作中心,沒有深入群眾中,詳細了解當地中心工作面臨的困難和存在的問題,而是根據個人道聽途說而提;更有甚者是根據網上網民熱議的話題而撰寫提案,沒有開展視察調研就進行提案撰寫,提案內容不符合當地實際;有的委員能雖然圍繞中心,根據當地的社情民意、社會熱點等提出提案,但沒能組織開展視察調研,沒深入基層了解實際情況,提出解決問題的意見和建議,脫離本地實際,操作性不強。

  (六)提案落實不到位。現實工作中,圍繞中心工作的部分提案,沒有牽頭督辦的領導,承辦單位對提案辦理協商工作重視不夠,辦理過程中沒有與提案者、政協組織溝通,協商如何辦理,而是考慮如何答復。甚至有個別承辦單位被動應付,敷衍塞責,把辦理提案工作當做分外事,只是書面答復表個態,造成很多提案得不到落實。

  二、發揮縣級政協在圍繞中心、服務大局優勢和作用的幾點意見

  (一)夯實圍繞中心、服務大局的政治認同基礎。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。政協組織要時刻堅持中國共產黨的領導,動員引導各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族等人士,擁護中國共產黨領導,在政治上達成共識。在圍繞中心、服務大局上,增強政治認同是基礎。追求共識是民主政治建設的核心要求,實現共識的過程是充分發揚民主的過程。它的核心是讓多元多樣的社會主體把思想認識統一到黨和國家的中心任務和工作大局上來,并把“共識”轉化為“共為”,為實現共同目標,共同利益而共同奮斗。在平時履職中,人民政協要做到:堅持把建設學習型政協組織的落腳點放在筑牢共同的理想基礎上,堅持用習近平中國特色社會主義理論武裝政協委員,指導履職實踐;堅持把“四個一”作為政治共識的核心內容,即把發展作為人民政協履行職能的第一要務,把維護社會穩定作為政協履行職能的第一責任,把反映民心民意民愿作為履行職能的第一信息,把參政為公、議政為民作為政協履行職能的第一任務;堅持把黨委政府對工作大局的決策部署作為政治共識的主要內容,切實讓政協委員和政協工作者深入學習。

  (二)凝心聚智才能更好地圍繞中心、服務大局。人民政協素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽。政協委員中有各學科,各行業的帶頭人和拔尖人才,這使人民政協成為一個高智力結構的智囊團。在圍繞中心、服務大局,履行職能過程中,緊扣中心工作中存在的困難和問題,這些委員基于自己的知識、經驗和獨到的見解,往往可以提出許多高論、高見、高招。同時,人民政協非官非民、亦官亦民的相對超脫位置和寬松環境,有利于發揮智力優勢。如某縣政協圍繞該縣中心工作,針對房地產市場去庫存壓力大的問題,該縣政協組織了部分委員、房地產商、部分群眾,對房地產市場需求情況進行專題調研,詳細了解該縣房地產庫存情況、群眾購房意愿、房地產銷售碰到的困難和問題等,綜合各方意見和建議后,該縣政協提出“結合平果的實際,參照其他縣市的做法,結合實施精準扶貧,出臺相關政策,適度發放自住購房補貼,以政策優惠吸引廣大自住客戶入市”的建議。該縣縣委、縣政府對縣政協提出的建議高度重視,專門召開常委會和政府常務會議進行研究,并出臺了易地扶貧搬遷工程實施方案,對建檔立卡貧困戶購買商品房給予一定的優惠。政策一出臺,掀起了貧困戶購房的熱潮,該縣的商品房銷售快速增長,庫存壓力得到有效緩解。

  (三)努力服務決策是圍繞中心、服務大局的主要著力點。決策是黨委政府的首要職責。正確的決策是事業成功的重要前提。人民政協服務黨和政府決策的履職水平,是檢驗人民政協參政議政能力和質量的重要標準。在圍繞中心、服務大局履職過程中,人民政協要做到:對一些關系全局經濟社會發展大局的問題,決策前,由黨委、政府出題,政協組織調研論證,成果由黨委政府決策時采納方法,增強了政協圍繞中心服務大局的針對性、實效性;建立健全圍繞中心開展視察調研制度,每一項視察調研由政協主席或者副主席銜制,提高視察調研活動質量,調研視察所提出的意見和建議更有前瞻性和操作性,更能為黨委政府決策提供參考;事關全局經濟社會發展的重大問題,人民政協可以安排專題議政會議,或者開展專題調研視察。既保障了政協委員的知情權、參與權、表達權,又為黨委政府決策和決策實施提供了參考。

  (四)促進發展是圍繞中心、服務大局的落腳點。只有不斷解放和發展生產力,才能滿足人民日益增長的美好生活需要。發展是硬道理,發展是我們黨執政興國的第一要務。人民政協的一切履職行為要緊緊圍繞中心,服務大局來進行,這個中心就是以經濟建設為中心,這個大局就是以人為本、全面協調可持續發展的大局。中國共產黨和人民政府的中心任務、工作大局永遠是人民政協的中心任務和工作大局,這是人民政協的性質、地位決定的,是人民政協發展前進的根基。政協組織不決策、不立法、不施政,主要以立言立論、建言獻策的形式服務中心工作和發展大局。

  (五)圍繞中心工作撰寫提案,提高提案質量。在每次政協全委會前,人民政協根據黨代會和人代會確定的中心工作確定會議主題,列出協商主要條目提前發到每位委員手中,并組織委員深入田間地頭,深入群眾,深入工廠車間,開展大量的調研、視察活動。組織委員們圍繞會議主題和政府工作報告展開協商,邀請縣委、縣政府領導參加小組討論,與委員在平等和諧的氣氛中交換意見。在圍繞中心工作,開展調查研究、小組討論后,委員們撰寫的提案質量有明顯提高,提案提出的意見建議操作性強,能更好地服務大局。比如某縣政協委員圍繞該縣創建國家衛生城市的中心工作,針對群眾呼聲極高的露天公共活動場所管理混亂,存在臟、亂、差現象,嚴重影響了人們活動秩序的民生問題。該縣委員進行實地調查走訪,撰寫了《關于對縣文化公園和烈士陵園管理視察情況報告》、《關于加強縣城區內露天公共場所綜合整治的建議》等提案,提出了很多操作性強的建議和意見,獲得縣政府的高度重視和采納,并責成相關部門進行綜合治理。通過治理的露天公共場所干凈整潔、秩序井然、環境優美,獲得了當地群眾的一致好評。

  (六)發揮協商民主,提高提案落實率。在涉及中心工作的政協提案中,要發揮協商民主作用,提高提案落實效率。

  1.把協商民主精神貫穿于提案工作全過程。提案審查過程中,政協組織要邀請黨委、政府職能部門參加審查,把那些關系經濟社會發展、民生建設等提案列為重點提案,提高提案落實的針對性。提案辦理過程中,提案人、政協組織、承辦單位要發揮協商民主精神,針對提案辦理過程中碰到的問題,面對面地協商解決。提案辦理后,加強民主評議。提案人、政協組織、承辦單位對提案的辦理結果,開展民主評議,總結辦理過程中存在的問題,協商落實改進措施,進一步提高提案落實質量。

  2.營造黨委政府重視、政協協商落實的良好氛圍。黨委、政府每年要把政協重點提案列入常委會、政府常務會重要議題,專門研究部署,明確每個重點提案都由一名黨委或政府領導牽頭督辦,進一步加大提案督辦力度。同時,每年都安排一名領導參加政協提案辦理專題協商會,指導提案辦理和落實工作,提高了提案辦理的效率和質量。在督辦過程中,牽頭領導要發揚協商民主精神,主動聽取承辦單位匯報提案落實情況,針對提案落實中碰到的困難和問題,協商落實整改措施,確保提案能在法定的辦理時限內得到辦理。

  3。建立健全提案辦理協商機制。一是建立提案者與承辦單位雙方合作互動機制。在提案辦理過程中,承辦單位要主動邀請提案人參與到辦理過程中,一起實地調研,一起探討解決問題的辦法,將民主監督、民主協商貫穿于提案辦理過程。二是建立專題協商會機制。對委員集中關注又事關人民群眾切身利益的提案,政協組織要積極協助主辦單位通過聯合辦公、專題協商等形式,充分聽取提案人及各協辦單位的意見,營造良好的民主監督氛圍。三是建立協商溝通機制。在提案辦理過程中,要積極創新協商機制,將協商貫穿于提案形成和辦理的全過程,體現政協民主監督的協商性。四是建立民主評議制度。提案辦理過程中,實行民主評議制度。通過評議,敦促問題解決,確保民主監督的嚴肅性。

巴黎好运彩  4.規范提案辦理協商民主程序。規范提案辦理前協商、辦理中協商、辦理后協商程序,提高提案協商民主落實效果。辦理前協商,提案人、承辦單位辦理前協商提案辦理時限、措施等。辦理中協商,黨委政府、政協組織、提案人、承辦單位針對提案落實情況進行民主協商,通報提案落實情況,落實中碰到的困難和難題,協商制定整改措施。辦理后協商,提案落實后,通過召開提案辦理工作民主評議會、委員問卷調查、評分等方式,組織委員對提案辦理質量進行民主測評,并把評議情況以書面形式反饋給黨委、政府,以推動提案落實。

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編輯:夏影影
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